2025年，牡丹江市住房公积金管理中心以党中央决策部署和省委、市委工作要求为依据，深入践行习近平法治思想，依照《牡丹江市2025年法治政府建设工作要点》的相关规定，坚定推进依法行政与依法执政，准确履行职能定位，全面深化住房公积金的法治建设。同时，强化公积金法治队伍的建设力度，有效提升了依法执政的能力和水平，进一步助力我市公积金管理实现法治化、制度化及标准化目标。现将中心2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治建设的主要举措和成效 

（一）依法履责，依法决策能力有效提高

一是全面落实领导干部学法用法制度。贯彻执行领导班子定期学法制度，制定本单位领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，坚持党组会议、理论学习中心组会前学法，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。重点学习习近平法治思想、习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神，认真学习《宪法》《民法典》《行政复议法》《国家安全法》《网络安全法》《民营经济促进法》《反有组织犯罪法》《住房公积金管理条例》等法律法规和《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规。开展党组会议会前学法12次、理论学习中心组学法8次。

二是进一步完善合法性审查机制。加强党对法治建设的领导，严格执行党组议事规定和“三重一大”制度，从严从细做好会议议题及其他涉法事务的合法性审查工作，强化合法性审查和集体讨论决定刚性约束，推进重大决策应审必审，提升依法决策水平。充分发挥法律顾问在依法行政工作中的积极作用，中心在合同起草、投诉办理和规范性文件制定等涉法事项处理过程中，充分听取法律顾问意见和建议，为科学决策提供法律保障。

三是落实行政规范性文件备案审查制度。认真贯彻《黑龙江省行政规范性文件制定和监督管理办法》，严格进行审查，对备案审查发现的问题及时督促整改，做到有件必备、有备必审、有错必纠。2025年制定的4个规范性文件均严格按照相关规定，事前充分征求意见，认真履行合法性审查手续，依法进行备案。完成规范性文件清理、评估工作，现行有效规范性文件8个，宣布废止文件2个，并在市人民政府网站公示。

（二）完善机制，行政执法质量明显提升

一是认真开展提升行政执法质量三年行动。严格执行《黑龙江省行政执法程序规定》，继续完善中心行政执法流程，加强行政档案管理，认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。成立立案审核工作领导小组，明确立案审核程序、责任分工及完成时限，确保行政执法工作依法依规开展。二是全面落实行政裁量权基准制度和包容审慎监管。严格执行省住建厅制定的行政裁量权基准，重新调整中心行政执法流程，规范行使自由裁量权。将“四张清单”制度引用到公积金工作中，积极维护缴存职工合法权益，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式，让问题从源头化解，让执法既有力度又有温度。三是加强行政执法人员资格管理。落实行政执法人员持证上岗制度，2025年新增1名行政执法人员，已完成培训和考试，组织6名在岗人员完成年度培训任务。充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，在作出行政决定前，充分咨询法律顾问意见。已配备法制审核人员1名，达到法制审核人员不少于本单位执法人员总数7%的要求。四是配合全省平台建设工作。按照省级统一部署，认真完善市公积金中心督办事项清单内容，按期上报行政执法数据，助力实现全省平台行政执法数据互联互通，形成全省行政执法数据库。

（三）强化监督，助力法治化营商环境改善

一是推进政务诚信建设。向社会公开作出政务诚信承诺，接受社会监督。组织全体干部职工签订《政务诚信承诺书》并在“营在丹江”小程序开通实名承诺，强化干部政务服务诚信意识，进一步在全中心营造守信、践诺、公开的良好办事氛围。二是开展执法领域突出问题专项整治。开展执法领域突出问题专项整治工作，深入开展自查自纠，发现行政执法领域问题3个，已全部整改完成。组织中心行政执法人员认真学习《行政执法人员行为准则》，推进严格规范公正文明执法。三是加强行政执法监督。规范和监督罚款设定与实施，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式。按照市营商局要求，定期在黑龙江省公共信用信息平台报送“双公示”“零增量”数据，进一步提升行政执法行为的透明度和公开性。

（四）大力普法，公共法律服务供给增强

一是积极开展普法宣传。层层压实普法责任，将普法宣传融入公积金工作全过程、各环节，形成齐抓共管的普法格局，推动普法工作落地见效。根据全市“民法典宣传月”部署，组织全体干部职工参加“小红书”开展的“民法典进企业”公益大讲堂。开展“宪法宣传周”活动，动员干部职工观看2025年度法治人物，并在中心张贴宣传海报，积极宣传《宪法》重要意义和重大地位。根据全市2025年国家安全普法宣传活动要求，组织中心全体干部职工收看国家安全教育公开课，用好牡丹江国家安全教育云端平台，收听收看全民国家安全教育主题宣传片以及有关板块的学习，参与全民国家安全教育专项答题活动。联合牡丹江市爱民区人民法院开展普法教育活动，通过实地参观、旁听案件等方式，让执法人员亲身感受司法的权威与关怀。

二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。中心行政执法部门将普法融入执法服务全流程，通过规范执法行为，在执法过程中主动向群众解读住房公积金法律法规及政策。县（市）办事处主动组织、积极参与联合活动，深入基层、深入社区开展形式多样的政策宣讲，让住房保障政策真正走进群众生活。制定《“企业大走访”专项宣传行动方案》，通过主动对接市社保中心、市场局等部门，筛选出经营效益好、管理制度完善、建缴意愿强的非公企业作为重点对象，开展“宣讲进企业、服务送上门”大走访制度宣传活动，切实提高扩大制度覆盖面的针对性和实效性。

三是加强网络宣传阵地建设。充分发挥中心网站和牡丹江市住房公积金微信公众号普法宣传作用，坚持以习近平法治思想为指导，积极宣传习近平对依法治国的重要讲话和新制定出台的各种法律法规。配合各类宣传活动，将宣传内容通过文字、图片、视频等方式进行推广。结合公积金职能，打造特色宣传内容，将住房保障方面的新规定新政策纳入宣传范围，让更多群众了解并享受到公积金惠民便民服务。

二、推进法治建设存在的不足和原因

一是法治思维和法治意识有待深化。对法治理念的理解仍停留在表面层次，未能充分内化为日常行为准则。对法治政府建设各项任务的研究深度不足，缺乏系统性的理论学习和实践探索，与中心实际工作的融合不够紧密，法治政府建设工作的细化分解亟须加强，落实效果有待提升。

二是专业化法治队伍建设力度尚显不足。现有队伍规模和结构无法完全满足复杂法治治理需求，人才引进和培养机制有待优化。普法与执法人员专业素养需进一步提高，特别是在法律法规更新频繁的背景下，知识更新速度跟不上实践要求，运用公积金法律法规解决实际问题的能力仍需增强。

三是普法宣传形式较为单一。多依赖宣传栏、中心网站、微信公众号等方式开展普法宣传，内容形式创新不足，缺乏互动性和吸引力，未能充分利用数字化工具如社交媒体、短视频等新兴平台，宣传方式老化。宣传覆盖面和实效性有待提升，且宣传内容未能与受众实际需求紧密结合，普法教育的实际效果一般。

三、履行推进法治建设第一责任人情况

压实法治建设第一责任人职责，督促领导班子成员及各部门负责人严格依法依规办事，带头尊法学法守法用法，切实发挥中心党组在推进法治建设中的领导核心作用。一是深化理论学习，用法治思想武装头脑。将党的二十大及历次全会精神、习近平法治思想、党内法规和国家法律法规纳入党组会前学法、“第一议题”学习及理论学习中心组重要内容，建立健全常态化学习机制，持续强化法治思维和依法治理能力，全面提升依法决策、依法管理、依法履职水平。二是健全责任体系，压实第一责任人职责。进一步强化法治建设工作领导小组职能，明确党组书记作为第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自协调、重点任务亲自督办。将法治建设纳入中心长期发展规划与年度重点工作任务，加强组织保障和人员配置，完善依法行政制度体系，规范行政执法程序，提升执法能力和办案质量，确保公正文明执法。三是强化法治实践，扎实推进法治政府建设各项任务贯彻落实。严格按照市委部署要求，深入开展法治宣传教育，拓展普法形式与覆盖面，增强全体干部职工的法治素养和依法办事能力，为住房公积金事业高质量发展营造良好法治环境。将法治思维和法治方式贯穿于落实党中央重大决策部署及省市工作要求的全过程，持续优化法治化营商环境，提升依法治理效能。  

四、下步推进法治建设的主要安排

2025年，中心将继续坚持以习近平法治思想为根本指导，全面贯彻落实依法治国基本方略，进一步深化法治政府建设，紧紧围绕党中央决策部署和省委、市委安排的重点工作任务，持续强化党员干部的法治意识和依法履职能力，牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使的法治理念，扎实推进法治建设与业务工作深度融合，确保各项工作在法治轨道上高效有序开展。

一是强化制度建设，建强法治建设基础。系统完善领导干部带头尊法学法守法用法机制，将法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价体系，切实提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。进一步完善执法人员常态化、长效化培训机制，突出依法行政知识和专业法律法规的学习贯彻，持续开展以住房公积金相关法律法规和政策为核心内容的宣传学习教育，加强执法资格管理，全面提升执法与普法服务的规范化、专业化、精细化水平。

二是创新普法宣传，加大法治教育力度。积极更新普法理念，推动法治宣传教育从“单向灌输”向“互动参与”转变，坚持日常普法与主题宣传相结合，落实领导带头、职工落实、群众参与的普法责任制，构建多层次、全覆盖的法治宣传大格局。将普法融入重点工作推进全过程、融入服务保障一线、融入党的建设各项活动中，广泛宣传法律法规和住房公积金政策，积极引导群众学法、懂法、守法、用法，努力营造全社会共同参与法治建设的良好氛围。

三是理顺工作机制，压实法治建设责任。成立中心法治政府建设领导小组，强化统筹协调和组织领导，全面贯彻党中央和省市关于法治政府建设的总体部署，进一步压实责任、明确分工。健全督办、落实和考核机制，严格执行本领域法律法规，规范行政执法行为，依法妥善处理投诉与建议，切实保障缴存职工合法权益。充分发挥法治在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的基础性作用，不断提升广大缴存职工的获得感、幸福感、安全感。